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中共中央印发《中国共产党问责条例》
发布日期:2019-09-05    作者:

 

中共中央印发《中国共产党问责条例》

 

 

《人民日报》( 20190905   01 版)

 

 

 

  新华社北京94日电 近日,中共中央印发了修订后的《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照实行。

 

  通知指出,20167月中共中央印发的《中国共产党问责条例》,为党的问责工作提供了制度遵照,推动失责必问、问责必严成为常态,发挥了全面从严治党的利器作用。根据新的情势、任务和要求,党中央对《条例》予以修订。

 

  通知强调,这次修订的《条例》,全面贯彻习近平新时期中国特点社会主义思想和党的109大精神,以党章为根本遵照,把坚决保护习近平总书记党中央的核心、全党的核心肠位,坚决保护党中央权威和集中统1领导作为根本原则和重要任务,聚焦管党治党政治责任,坚持严字当头,针对实践中出现的问责不力、泛化简单化等问题,着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性。

 

  通知要求,各级党委(党组)要增强“4个意识”、坚定“4个自信”、做到“两个保护”,担当起全面从严治党政治责任,坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,把制度的刚性立起来。要抓好《条例》学习宣扬和贯彻落实,把学习贯彻《条例》与正在展开的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,组织党员干部进行对照检视,切实把《条例》要求转化为担当行动。各级纪委(纪检组)要实行好监督专责,党的工作机关要立足本职,勇于问责、善于问责,提高制度化、规范化水平。各级党委(党组)和纪委(纪检组)要加强监督检查,把贯彻实行《条例》情况纳入巡查巡察和派驻监督重点,推动《条例》各项规定落到实处。各地区各部门在实行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。

 

 

 

 

中国共产党问责条例

 

  

《人民日报》( 20190905   03 版)

 

 

 

 

  第1条 为了坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,保证党的线路方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实,规范和强化党的问责工作,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

 

  第2条 党的问责工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“3个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时期中国特点社会主义思想为指导,增强“4个意识”,坚定“4个自信”,坚决保护习近平总书记党中央的核心、全党的核心肠位,坚决保护党中央权威和集中统1领导,围绕兼顾推动“5位1体”整体布局和调和推动“4个全面”战略布局,落实管党治党政治责任,敦促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责,践行虔诚干净担当。

 

  第3条 党的问责工作应当坚持以下原则:

 

  (1)依规依纪、实事求是;

 

  (2)失责必问、问责必严;

 

  (3)权责1致、错责相当;

 

  (4)严管和厚爱结合、鼓励和束缚并重;

 

  (5)惩前毖后、治病救人;

 

  (6)集体决定、分清责任。

 

  第4条 党委(党组)应当实行全面从严治党主体责任,加强对本地区本部门本单位问责工作的领导,追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任。

 

  纪委应当实行监督专责,协助同级党委展开问责工作。纪委派驻(派出)机构依照职责权限展开问责工作。

 

  党的工作机关应当根据职能实行监督职责,实行本机关本系统本领域的问责工作。

 

  第5条 问责对象是党组织、党的领导干部,重点是党委(党组)、党的工作机关及其领导成员,纪委、纪委派驻(派出)机构及其领导成员。

 

  第6条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承当主要领导责任,参与决策和工作的班子成员在职责范围内承当重要领导责任。

 

  对党组织问责的,应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责。

 

  党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,重视从本身找问题、查缘由,勇于担当、勇于负责,不得向下级党组织和干部推辞责任。

 

  第7条 党组织、党的领导干部背背党章和其他党内法规,不实行或不正确切行职责,有以下情形之1,应当予以问责:

 

  (1)党的领导弱化,“4个意识”不强,“两个保护”不力,党的基本理论、基本线路、基本方略没有得到有效贯彻实行,在贯彻新发展理念,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中,出现重大偏差和失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生卑鄙影响的;

 

  (2)党的政治建设抓得不实,在重大原则问题上未能同党中央保持1致,贯彻落实党的线路方针政策和实行党中央重大决策部署不力,不遵照重大事项请示报告制度,有令不行、有禁不止,两面3刀、欺上瞒下,团团伙伙、拉帮结派问题突出,党内政治生活不严肃不健康,党的政治建设工作责任制落实不到位,造成严重后果或卑鄙影响的;

 

  (3)党的思想建设缺失,党性教育特别是理想信心主旨教育流于情势,意识形态工作责任制落实不到位,造成严重后果或卑鄙影响的;

 

  (4)党的组织建设薄弱,党建工作责任制不落实,严重背背民主集中制原则,不实行领导班子议事决策规则,民主生活会、“3会1课”等党的组织生活制度不实行,领导干部报告个人有关事项制度实行不力,党组织软弱涣散,背规提拔任用干部等问题突出,造成卑鄙影响的;

 

  (5)党的风格建设松懈,落实中央8项规定及其实行细则精神不力,“4风”问题得不到有效整治,情势主义、官僚主义问题突出,实行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差,脱离实际、脱离大众,拖沓敷衍、推委扯皮,造成严重后果的;

 

  (6)党的纪律建设抓得不严,保护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、大众纪律、工作纪律、生活纪律不力,导致背规背游记动多发,造成卑鄙影响的;

 

  (7)推动党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实,削减存量、遏制增量不力,特别是对不收敛、不收手,问题线索反应集中、大众反应强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件放任不管,造成卑鄙影响的;

 

  (8)全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位,对公权利的监督制约不力,好人主义盛行,不负责不担当,党内监督乏力,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置,领导巡查巡察工作不力,落实巡查巡察整改要求走过场、不到位,该问责不问责,造成严重后果的;

 

  (9)实行管理、监督职责不力,职责范围内产生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件,或产生其他严重事故、事件,造成重大损失或卑鄙影响的;

 

  (10)在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等触及人民大众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为,侵害和侵占大众利益问题得不到整治,以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出,大众身旁腐败和风格问题严重,造成卑鄙影响的;

 

  (101)其他应当问责的失职失责情形。

 

  第8条 对党组织的问责,根据危害程度和具体情况,可以采取以下方式:

 

  (1)检查。责令作出书面检查并切实整改。

 

  (2)通报。责令整改,并在1定范围内通报。

 

  (3)改组。对失职失责,严重背犯党的纪律、本身又不能纠正的,应当予以改组。

 

  对党的领导干部的问责,根据危害程度和具体情况,可以采取以下方式:

 

  (1)通报。进行严肃批评,责令作出书面检查、切实整改,并在1定范围内通报。

 

  (2)诫勉。以谈话或书面方式进行诫勉。

 

  (3)组织调解或组织处理。对失职失责、危害较重,不合适担当现职的,应当根据情况采取停职检查、调解职务、责令辞职、免职、降职等措施。

 

  (4)纪律处罚。对失职失责、危害严重,应当给予纪律处罚的,依照《中国共产党纪律处罚条例》追究纪律责任。

 

  上述问责方式,可以单独使用,也能够根据规定合并使用。问责方式有影响期的,依照有关规定实行。

 

  第9条 发现有本条例第7条所列问责情形,需要进行问责调查的,有管理权限的党委(党组)、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批,及时启动问责调查程序。其中,纪委、党的工作机关对同级党委直接领导的党组织及其主要负责人启动问责调查,应当报同级党委主要负责人批准。

 

  应当启动问责调查未及时启动的,上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动。根据问题性质或工作需要,上级党组织可以直接启动问责调查,也能够指定其他党组织启动。

 

  对被立案审查的党组织、党的领导干部问责的,不再另行启动问责调查程序。

 

  第10条 启动问责调查后,应当组成调查组,依规依纪依法展开调查,查明党组织、党的领导干部失职失责问题,综合考虑主客观因素,正确辨别贯彻实行党中央或上级决策部署进程中出现的实行不当、实行不力、不实行等不同情况,精准提出处理意见,做到事实清楚、证据确切、根据充分、责任分明、程序合规、处理恰当,避免问责不力或问责泛化、简单化。

 

  第101条 查明调查对象失职失责问题后,调查组应当撰写事实材料,与调查对象见面,听取其陈说和申辩,并记录在案;对公道意见,应当予以采取。调查对象应当在事实材料上签署意见,对签署不同意见或拒不签署意见的,调查组应当作出说明或注明情况。

 

  调查工作结束后,调查组应当集体讨论,构成调查报告,列明调查对象基本情况、调查根据、调查进程,问责事实,调查对象的态度、认识及其申辩,处理意见和根据,由调查组组长和有关人员签名后,实行审批手续。

 

  第102条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出。

 

  对同级党委直接领导的党组织,纪委和党的工作机关报经同级党委或其主要负责人批准,可以采取检查、通报方式进行问责。采取改组方式问责的,依照党章和有关党内法规规定的权限、程序实行。

 

  对同级党委管理的领导干部,纪委和党的工作机关报经同级党委或其主要负责人批准,可以采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调解或组织处理的建议。采取纪律处罚方式问责的,依照党章和有关党内法规规定的权限、程序实行。

 

  第103条 问责决定作出后,应当及时向被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织宣布并敦促实行。有关问责情况应当向纪委和组织部门通报,纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案,组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部的人事档案,并报上1级组织部门备案;触及组织调解或组织处理的,相应手续应当在1个月内办理终了。

 

  被问责领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨,并在民主生活会、组织生活会或党的其他会议上作出深入检查。建立健全问责典型问题通报暴光制度,采取组织调解或组织处理、纪律处罚方式问责的,应当以适当方式公然。

 

  第104条 被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织应当深入汲取教训,明确整改措施。作出问责决定的党组织应当加强敦促检查,推动以案促改。

 

  第105条 需要对问责对象作出政务处罚或其他处理的,作出问责决定的党组织应当通报相干单位,相干单位应当及时处理并将结果通报或报告作出问责决定的党组织。

 

  第106条 实行毕生问责,对失职失责性质卑鄙、后果严重的,不论其责任人是否是是调离转岗、提拔或退休等,都应当严肃问责。

 

  第107条 有以下情形之1的,可以不予问责或免予问责:

 

  (1)在推动改革中因缺少经验、先行先试出现的失误,还没有明确限制的探索性实验中的失误,为推动发展的无意过失;

 

  (2)在集体决策中对毛病决策提出明确反对意见或保存意见的;

 

  (3)在决策实行中已履职尽责,但因不可抗力、难以预感等因素造成损失的。

 

  对上级毛病决定提出改正或撤消意见未被采取,而出现本条例第7条所列问责情形的,依照前款规定处理。上级毛病决定明显背法背规的,应当承当相应的责任。

 

  第108条 有以下情形之1,可以从轻或减轻问责:

 

  (1)及时采取补救措施,有效挽回损失或消除不良影响的;

 

  (2)积极配合问责调查工作,主动承当责任的;

 

  (3)党内法规规定的其他从轻、减轻情形。

 

  第109条 有以下情形之1,应当从重或加重问责:

 

  (1)对党中央、上级党组织再3告诫的唆使要求,不实行或实行不力的;

 

  (2)在接受问责调查和处理中,不照实报告情况,敷衍塞责、推辞责任,或唆使、默许有关部门和人员弄虚作假,阻扰问责工作的;

 

  (3)党内法规规定的其他从重、加重情形。

 

  第210条 问责对象对问责决定不服的,可以自收到问责决定之日起1个月内,向作出问责决定的党组织提出书面申说。作出问责决定的党组织接到书面申说后,应当在1个月内作出申说处理决定,并以书面情势告知提出申说的党组织、领导干部及其所在党组织。

 

  申说期间,不停止问责决定的实行。

 

  第2101条 问责决定作出后,发现问责事实认定不清楚、证据不确切、根据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当,或存在其他不应当问责、不精准问责情况的,应当及时予以纠正。必要时,上级党组织可以直接纠正或责令作出问责决定的党组织予以纠正。

 

  党组织、党的领导干部滥用问责,或在问责工作中严重不负责任,造成不良影响的,应当严肃追究责任。

 

  第2102条 正确对待被问责干部,对影响期满、表现好的干部,符合条件的,依照干部提拔任用有关规定正常使用。

 

  第2103条 本条例所触及的审批权限均指最低审批权限,工作中根据需要可以依照更高层级的审批权限报批。

 

  第2104条 纪委派驻(派出)机构除实行本条例外,还应当实行党中央和中央纪委相干规定。

 

  第2105条 中央军事委员会可以根据本条例制定相干规定。

 

  第2106条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

 

  第2107条 本条例自201991日起实行。201678日中共中央印发的《中国共产党问责条例》同时废除。此前发布的有关问责的规定,凡与本条例不1致的,依照本条例实行。

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